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主要是发挥金融创新和服务业开放优势

2020-11-16 14:54

据透露,整个自贸区的公共信用信息平台还准备和第三方机构合作。举例来说,一些第三方网络信息平台已经拥有很好的征信系统,也积累了大量数据。

陆家嘴(世博)片区,主要是发挥金融创新和服务业开放优势,着力提升高能级机构和要素市场的集聚功能。大力推进面向国际的要素市场建设,支持上交所、上期所、中金所等拓展国际业务。推动央企、国内知名大企业设立地区总部或金融平台。张江、金桥片区,主要是发挥科技创新和先进制造优势,积极搭建自贸区与科技创新、先进制造之间的通道,借力自贸区促进创新驱动发展、经济转型升级。张江片区正加快建设具有国际水准的科技城,全力服务综合性国家科学中心建设;启动建设张江空服中心,探索复制推广保税研发和通关便利化等创新举措;推动科技与金融结合,促进创业投资机构集聚,目前已有100家左右落户。在金桥片区,新兴金融、移动视频、智能装备、电子商务等产业基地都在加快建设,中科院机器人研究总院落户。

在业内人士看来,上海自贸区几个片区都在浦东新区一个区的范围内,可以统筹布局、明确各自的功能定位,便于发挥各自的产业优势和组合效应。为此,浦东积极推动自贸区制度创新和扩大开放举措,与各片区功能定位和产业优势相衔接,提升核心功能、做大产业规模。

在市政府新闻办日前举行的专题集体采访上,市政府副秘书长、浦东新区区长、上海自贸区管委会常务副主任孙继伟表示,“我们坚持按照负面清单的管理模式,在浦东完整一级地方政府的框架内推进制度创新,一份全面职能转变的方案即将出台。”

打破政府部门间的信息围墙,正在上海自贸区先行先试。加强社会信用体系建设,新区的“公共信用信息服务平台”已经归集十个部门的430万条信用信息,包括共享交互市公共信用信息服务平台、市法人库的信用数据,以及司法判决执行、本市相关行业组织和公用事业单位的信用信息。

孙继伟说,新区的市场监管部门正在加紧建设好这个公共平台,我们强调将最大力度整合政府自身的信息资源,以公开为原则,以不公开为例外,要求把分散在新区各个委办局的信息全都向信用平台公开和集聚,实现监管信息全部录入。另一方面,新区还会和市里面的注册登记类许可类信息全面对接,预计7月底正式上线。

“2”则是指两个专业领域,包括建筑业行政审批上的改革,以及一些进一步开放的措施。据孙继伟透露,现在整个方案已在紧锣密鼓地准备中,很快就将推出。

政府职能转变是自贸区“深化方案”的重要内容。目前,浦东率先推出权力清单和责任清单1.0版,正在制订2.0版,并将按照清权、减权、制权的要求,争取年内推出首份“减权清单”。以自贸区理念改造浦东地方一级政府,努力建设最高效、最透明的政府,一份新区政府职能全面转变的方案正在制定中,将贯穿“负面清单+权力清单+责任清单”主线,突出市场化、国际化、法治化理念,基本可以简化成“1+3+2”,在年内和近期陆续推出。

扩区三个月来,上海自贸区瞄准“开放度最高的自由贸易园区”,立足管委会和浦东新区政府合署办公的新体制,在投资便利化、贸易便利化,以及政府透明高效等维度上,正不断加大创新突破力度。

保税区片区,主要是充分发挥贸易便利化优势,进一步做强总部经济、拓展贸易和航运功能。推进亚太营运商计划,已有两批42家跨国企业获得集团总部授权。启动筹建十家大宗商品现货交易市场,第三方仓单公示系统和第三方清算系统已基本建成。区内累计设立融资租赁企业1126家,集聚波音维修等重点企业30余家,平行进口汽车试点首批17家试点企业入驻。

“3”是指三项重大改革。一是对标国际化,在行政审批领域进一步加强简政放权;二是重点推进法治化,以法治化为标准开展事中事后监管改革;三是着力推动市场化,主要改善营商环境。

今后浦东将主动把政府的监管信息向网络商家推送,让人们可以选择信用好的、有证有照的企业,使用起来也会更加放心、更加有底。

“1”是指简政放权,市级经济领域的行政审批事项原则上全部下放自贸区,第一批已下放163项,下一步还有68项计划下放至自贸区和浦东。“放权过程中,我们要解决的并不是原来权力在市里面有关部门审批,现在简单移到了浦东新区部门来审批,这与上面批还是下面批无关。”孙继伟表示,“关键在于要放在自贸区平台上,尽可能少批不批,即使保留的项目也要解决审批方式,审批流程,审批效率。”

如何保持上海自贸区的先发优势?如何跳出“铁丝网”开展新一轮制度创新?